欧盟《钢铁与金属产业行动计划》发布能否有效应对美国关税冲击？

来源：我的钢铁网

近期，欧盟委员会相继推出《钢铁进口限额调整方案》（EU Steel Import Safeguard Measures）、《钢铁与金属产业行动计划》（Action Planon Steel and Metals），旨在强化本土钢铁业贸易防御、提高产业竞争力，并加速本土钢铁行业的绿色转型，同时有效应对美国钢铁关税的潜在影响。

这些政策在短期内可能为欧盟本土钢铁企业提供保护，但其长期经济效应及对全球钢铁市场的影响仍值得深入探讨。对于中国钢铁企业而言，如何在新的贸易环境下寻找发展机遇亦是亟须思考的问题。

欧盟自4月1日起

收紧部分钢铁进口配额

根据《钢铁进口限额调整方案》，欧盟政府提高了部分产品的进口配额上限，并削减了总体配额的增长幅度，同时恢复了俄罗斯和白俄罗斯钢铁产品部分配额。然而，调整方案未能达成欧洲钢铁联盟提出的将扁平材配额削减50%的目标。

欧盟对钢铁进口的限制政策源于2018年美国实施“‘232’钢铝关税”。为应对全球钢铁产能过剩和低价进口的冲击，欧盟于2018年7月份启动了《钢铁进口限额政策》（SteelSafeguardMeasures）。该政策通过设置配额并征收超额关税（通常为25%）保护本土钢铁行业。2019年2月份，这一措施转为长期政策，并细化了不同钢铁产品类别的配额，按国家分配。2024年6月份，欧盟政府决定将钢铁进口限额措施延长至2026年6月30日，并对一些主要产品类别的配额上限进行了调整。这一变化预计对主要出口国产生重大影响。MEPS（欧洲知名全球钢铁市场独立分析机构）国际钢铁市场分析师乔恩·卡鲁瑟斯·格林认为这些措施将给进口商带来挑战：“通过限制剩余配额的获取以及撤销制裁的重新分配，政策制定者优先考虑了国内生产商，但这可能会压缩供应链，抬高终端用户的成本。”

细看《钢铁与金属产业行动计划》相关条款，不难发现，欧盟政府此举旨在应对当地钢铁行业面临的高能源成本、国际竞争和减碳投资动力不足等挑战，扩大钢铁和金属制造产能，提升市场竞争力，并推动循环经济发展，确保行业走绿色可持续发展道路。该计划关注6个优先事项：确保清洁能源供应、防止碳泄漏、扩大工业产能、推动金属循环利用、保障工业就业、支持减碳投资。

其中，影响钢铁生产和贸易的核心举措包括5项。

一是钢铁进口保障措施（Safeguards）。从2025年4月1日起，欧盟将收紧部分钢铁进口配额以应对市场冲击，现行措施将在2026年6月30日到期后被新的长期保护措施所取代。

二是“熔炼与浇铸”（melted and poured）原产地规则。欧盟计划在反倾销调查中采用“熔炼与浇铸”标准，即产品的原产地按熔炼地而非最终加工地确定，旨在防止通过第三国加工规避关税。

三是碳边境调节机制（CBAM）适用范围拓展。欧盟政府计划于2026年开始实施，旨在与欧盟碳交易体系（ETS）同步减少免费碳排放配额，防止外部产品造成碳泄漏，碳边境调节机制的适用范围将扩大至部分下游钢铁和铝产品，以避免通过深加工规避碳税。

四是减少废料外流。过去几年，欧盟废料出口显著增加，2021年废铁出口量达1943万吨，占欧盟废料总量的20%。预计欧盟将在2025年第3季度采取措施，确保更多废料留在欧洲市场。

五是降低低碳转型投资风险。欧盟计划筹集1000亿欧元（约合1080亿美元）支持工业低碳转型，首轮1亿欧元（约合1.08亿美元）的试点项目将在2025年启动。

此外，该地区计划于2026年—2027年投资6亿欧元（约合6.48亿美元）用于钢铁和金属行业的“去碳化技术”研究，并对“煤炭与钢铁研究基金”进行改革，以加速“去碳化”技术研发。

业内人士对新政策褒贬不一

在欧洲境内，业内人士对欧盟针对钢铁业推出的新政策褒贬不一。

在欧洲占有重要市场份额的国际钢铁巨头安赛乐米塔尔首席执行官阿迪逖亚·米塔尔（Aditya Mittal）称赞欧盟的《钢铁与金属产业行动计划》，同时强调需要进一步完善碳边境调节机制，以确保其有效性，并指出高昂的能源成本正在阻碍钢铁行业的低碳化进程，呼吁欧盟快速采取行动，为欧洲地区“低碳钢铁”的发展创造有利环境。

然而，GMK Center（总部位于乌克兰的欧洲工业分析智库及咨询公司）分析师兼研究主管安德里·塔拉森科（Andrii Tarasenko）则在社交媒体上公开表示，“熔炼与浇铸”原产地规则的实施效果难以保证。虽然该规则对配额流程有效，但可能难以限制某些操作。同时，他认为没有准确的方式评估欧盟“间接进口”的数量，这项措施可能无太大实际效果。安德里·塔拉森科还表示，《钢铁与金属产业行动计划》中提及的“伤害威胁”等内容值得关注。这些内容允许欧盟相关部门在未造成实际损害的情况下启动调查，可能被用来控制市场价格。一旦欧委会发现进口价格过低，便将立即展开调查，这可能会对出口商造成约束，导致其在报价时更加谨慎。

欧盟独立分析师马可·皮卡第（Marco Piccardi）则在社交媒体上评论道：“欧委会的《钢铁和金属行动计划》似乎是由欧洲钢铁工业联合会起草的，因为几乎所有条款，即使是最具争议的条款，都符合欧洲钢铁生产商的利益。这就像意大利政府推行了一项由终身囚犯设计的监狱改革。”